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計劃總結
市發展改革委2019年工作要點
信息來源:辦公室 發布時間:2019-09-16 發布處室:市發改委 瀏覽次數:
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2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好全年發改工作至關重要。中央經濟工作會議已對今年形勢作了深刻分析和研判,對工作任務作出了重大部署,省市經濟工作會議也對今年全省、全市重點工作進行了系統安排和部署,市“兩會”剛于上周召開,2019年政府工作報告明確了今年的主要目標和工作重點,這是全委做好工作的重要遵循,必須深刻領會、對標對表,做好貫徹落實。

一、明確目標,對標對表,準確把握發展改革工作面臨的新形勢

(一)深刻領會把握我市經濟發展面臨的內外環境。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,當前形勢穩中有變、變中有憂。從國際形勢看,世界面臨百年未有之大變局。外部形勢的不穩定性、不確定性、不可預見性將成為常態,特別是中美貿易摩擦影響加速顯現,很可能會對我市外貿、外資和制造業造成較大沖擊。從國內看,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。廣闊的市場空間、改革開放40年積累的發展基礎,以及我們的制度優勢等,都讓我國發展仍處于大有所為的戰略機遇期。

作為發改工作者,我們一定要辯證看待,把握好“變”與“不變”的關系:變的是我市發展面臨的外部環境將更加復雜嚴峻,穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作任務將更加繁重艱巨;不變的是我國經濟長期向好的態勢不會改變。對此,我們一定要把握大勢、堅定信心、搶抓機遇,集中精力做好自己的事情。中央和省市經濟工作會議都系統分析了當前面臨的新機遇,結合發改工作,要重點抓好四個“機會窗口”:一要抓好結構優化轉型和科技創新能力提升的“機會窗口”,全力打造現代產業集群,加快發展數字經濟,培育壯大新動能;二要抓好新一輪深化改革擴大開放的“機會窗口”,深入推進以“最多跑一次”改革為牽引的各項改革,加快推動以“一帶一路”綜試區建設為重點的全方位對外開放;三要抓好培育拓展國內市場的“機會窗口”,以基礎設施補短板為重點擴大有效投資,以發展服務業新業態為重點提高消費供給質量,激發消費市場潛力;四要抓好長三角一體化發展上升為國家戰略的“機會窗口”,充分依托寧波區位、港口、產業等優勢,加快推進重大平臺、產業、項目的布局和建設,在高質量推動長三角一體化發展中發揮更大的作用。機會稍縱即逝,把握的不好就會錯失良機,必須要有緊迫感,做到“時不我待、只爭朝夕”。

(二)全面貫徹落實國家和省市經濟工作會議精神。要認真學習領會中央宏觀政策取向,用好用足各項政策;緊扣省市經濟工作會議明確的目標任務,認真履行發改職責,統籌做好各項工作。具體把握好三個方面:(1)以穩為先,把穩增長擺在今年經濟工作的首要位置。面對錯綜復雜的內外環境,要增強憂患意識,加強形勢監測分析,強化政策研究儲備,增強工作的主動性和預見性,進一步做好“六穩”工作,確保經濟運行在合理區間。特別是要把實現一季度“開門紅”作為當前頭等大事來抓,各地和市級相關部門要加快分解落實GDP支撐性指標目標任務,密切關注企業生產用工情況和外貿龍頭企業訂單情況,加強動態監測,研究制定針對性方案,以非常之功確保全市經濟實現良好開局。(2)以質為要,把推動高質量發展作為今年經濟工作的根本要求。一方面,要主動對標對表中央提出的高質量發展要求,特別是要全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅定不移深化供給側結構性改革,落實好相關政策舉措;另一方面,要抓緊出臺《關于全力打好寧波市高質量發展組合拳的實施意見》,配合做好我市高質量發展指標體系制定工作。(3)以民為本,把改善民生作為今年經濟工作的根本落腳點。社會民生是我們工作的出發點和落腳點,要牢牢抓住主要矛盾,完善制度、優化供給,及時回應社會關切,盡力而為、量力而行,精心做好社會民生、公共服務等各項工作,兜牢民生保障底線。今年尤其要把穩就業擺在突出位置,加強企業就業形勢監測預警,及時做好應對舉措。

(三)創造性、系統性推進發展改革各項工作。中央和省市經濟工作會議均明確了2019年經濟發展預期目標,國家安排6-6.5%,省里安排6.5%左右,市里安排6.8%左右,與2018年相比,增速目標均有所下調。在內外矛盾碰頭、新老問題疊加的情況下,我們要實現這一目標仍需付出艱苦努力。發改部門責任大、任務重,要統籌推進各項工作,方式方法很重要。在這里,我想強調做好工作的四個要求:

1、建立一個系統。發改工作涉及方方面面的系統性工作,必須堅持系統思維,結合發改部門實際,建立起以戰略為引領、規劃為龍頭、法規為依據、項目為支撐、政策為杠桿、改革為推手、監測評估為抓手的工作鏈條,確保各項工作協同推進。

2、抓好兩個層面。發改工作涉及虛、實兩個層面,要虛實結合、虛實互動。虛就是謀劃,要有高度、有深度,要聚焦寧波發展的重點焦點難點問題,強化聯動調查研究,及時掌握一手數據、一手信息,在精準分析研判的基礎上,提出科學的、可操作的工作方案,這樣才能為領導決策當好參謀,為落實打好基礎;實就是落實,要有力度、有速度、見成效,這樣才能體現謀劃的價值。

3、完善三個體系。我們做工作,不僅要有完整的工作鏈條,還需要有完善的工作體系。第一個是指標目標體系。每一項工作、每一個領域都要建立起相關的目標體系,經濟運行我們有“雙底線”監測體系,這項工作要繼續抓實抓好;投資工作有總量指標和5項結構性指標體系,要在摸清家底的前提下強化推進,特別是要動態掌握全市億元以上項目進展情況;服務業要進一步完善指標目標體系,尤其要關注其他營利性服務業營業收入,特別是結構不甚合理的地區,要大力引進培育科技信息服務業等企業,優化其他營利性服務業結構,使增長更具可持續性。第二個是工作推進體系。發改工作千頭萬緒,每項工作都要明確任務要求和責任分工,做到清單式管理、協同化推進,把各項任務落細、落實。第三個是評價反饋體系。善于總結也是我們做好工作的法寶,每項工作推動進度快不快、落實效果好不好,要經常“回頭看”,做到心中有數,對進度不夠快、落實有偏差的工作,要及時查擺問題、分析原因,提出針對性舉措。

4、強化四個抓手。一是戰略謀劃。這是我們的看家本領,機構職能調整以后,很多專業化職能都向其他部門轉移,作為參謀部門,重大戰略的研究謀劃,我們責無旁貸,這塊職能不能弱化,只能強化。特別是今年“十四五”規劃將全面啟動,必須扎實做好前期研究和基本思路起草工作,提前謀劃啟動一批“十四五”規劃重大工程項目。同時,按照國家統一規劃體系要求,制定出臺《關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施意見》。二是投資管理。要履行好全市投資工作的牽頭職責,構建統分結合、協同推進的工作體系,健全全市投資管理信息系統,完善項目動態管理機制,提高投資管理的及時性、有效性、科學性。要善于抓住階段性工作重點,善于做好統籌協調工作,充分調動各地各部門抓投資工作的積極性、主動性,有效發揮投資在穩增長中的關鍵作用。三是政策研究。這是我們機構職能調整后要重點推進的工作,要及時跟蹤國家政策動向,圍繞經濟運行、產業發展、戰略謀劃推進等重點領域,開展針對性、前瞻性研究,提前做好政策儲備,為穩增長促轉型提供支撐。四是改革創新。要圍繞國家改革導向和寧波實際,發揮好經濟體制改革牽頭協調作用,特別是梳理一批制約新動能培育的體制機制問題,加大改革突破力度,做好經驗總結宣傳,突出改革試點的示范效應。

二、迎難而上、突出重點,扎實做好2019年發改工作

(一)在強化監測分析上聚焦發力,確保經濟運行在合理區間

一是完善經濟運行監測聯席會議制度,強化對主要經濟指標和GDP支撐性指標的動態監測,特別對異動指標要深入分析原因,按照市里要求,研究起草月度、季度經濟形勢分析,為市委市政府決策提供參考。二是深化重點難點問題分析研判,完善工業、服務業、小微企業和能源企業等監測網絡,加強區縣(市)和重點產業園區的調研排摸,及時發現苗頭性傾向性潛在性問題,研究提出針對性政策建議。三是強化經濟運行監測基礎性工作,按照省里統一部署要求,結合寧波實際,推動經濟運行監測數字化平臺建設,研究完善分析模塊,夯實數據采集匯總的基礎性工作,逐步建立橫向到市級部門、縱向到區縣(市)和重點產業園區的數據共享機制和協同分析體系,為強化經濟運行監測分析工作提供有力支撐。

(二)在穩預期促轉型上聚焦發力,推動產業高質量發展

1、增強企業發展信心。一是進一步貫徹落實國家、省市各項減稅降費政策。完善水、天然氣等要素價格調整機制和定價程序,規范港口經營服務性收費行為,全面精減行政審批中介服務事項和環節,壓縮中介服務收費。二是穩定企業預期。做好重點企業跟蹤監測和精準服務,總結宣傳企業應對中美經貿摩擦的好經驗好做法,加強預期引導。

2、加快發展先進制造業。積極創建制造業高質量發展國家級示范區。一是全力推進數字寧波建設。印發《數字寧波建設規劃》和《數字寧波建設三年行動計劃》;圍繞數字治理和數字惠民,加快智慧城市建設;聚焦基礎數字產業、新興數字產業和傳統產業數字化,著力培養領軍企業,推動數字產業集聚發展;不斷提高數字寧波基礎設施的支撐保障能力。二是加快打造現代產業集群。出臺《寧波市產業布局引導規劃》,積極推進鎮海煉化、吉利新能源汽車、中芯寧波、舜宇光電等項目建設,進一步做好補鏈、延鏈、強鏈工作,全力打造綠色石化和汽車制造2個萬億級產業集群,建設高端裝備、新材料等4個五千億級產業集群,培育智能家電等6個千億級產業集群。三是加大戰略性新興產業培育力度。修訂戰略性新興產業實施細則,研究謀劃新一輪戰略性新興產業扶持政策,出臺空天產業指導性實施意見和扶持政策,推動一批重大產業項目落地,促進空天產業發展。四是持續培育產業發展新動能。爭創首批國家綜合性產業創新中心,推進未來汽車等分行業創新中心的謀劃創建;爭創國家和省級雙創示范基地、國家企業技術中心;依托各類創新載體,加快突破一批關鍵核心技術和戰略產品。

3、推動服務業高質量發展。一是發揮好服務業發展局統籌協調作用,配齊人員力量,完善工作機制,理順工作關系,謀劃工作抓手,高水平推進服務業發展。二是做大做強生產性服務業。出臺港航物流、科技服務等六大行業年度實施方案,制定工業設計等新興服務業專項政策方案。加快省級生產性服務業集聚平臺、國家級示范物流園區等建設。圍繞數字經濟建設,統籌推進智能港航、數字金融、數字零售、跨境電商等現代服務業發展。研究制定促進會展業發展的相關意見。推廣“制造+服務”模式,引導制造業服務化轉型。三是大力培育生活性服務業。圍繞消費升級,加快發展社區服務、健康養老、教育培訓、旅游文化等生活性服務業,培育電子商務、體驗消費等新型消費模式,做大做強整車、食品冷鏈、活體植物進口等一批特色貿易平臺,提高供給質量,拓展消費新增長點。四是強化服務業重大項目支撐。扎實推進新會議展覽中心建設,加強與國內外知名企業合作,爭取更多有影響力的會展項目落戶寧波。推動新世界廣場、滕頭健康城等重大項目建設,積極爭取華潤、萬科、傳化等在甬項目落地。

(三)在擴大有效投資上聚焦發力,著力拓展內需市場

1、聚焦重大項目狠抓投資放量。要實現全市投資增長10%的工作目標,必須深入推進“項目爭速”行動,抓實抓牢重大項目,強化項目前期謀劃,加快省市重點建設項目、集中開工項目和省市縣長項目工程建設進度,促進形成投資增量。一是著力推進128個市重大前期項目,加快項目轉化落地;扎實推進288個市重點建設項目,盡快形成投資增量;繼續抓好重大項目集中開工活動,推動項目快建設、早見效。二是抓好項目協調推進。實施重大項目協調例會制度,落實重點工程三級協調、重大項目容錯糾錯等機制,形成以月保季、以季保年的推進機制,確保各項要素和政策保障落實到位。三是緊盯5項結構性指標,確保高新技術產業投資、交通投資、民間項目投資、生態環境和公共設施投資均增長10%以上;確保省市縣長項目工程落地率達到50%。

2、聚焦產業領域全力攻堅。一要著力抓好招商項目轉化,實施重大招商項目市級推進工作機制方案,建立和完善重大招商項目庫,充分發揮市領導招商工作專班作用,全力促進高世代氧化物TFT電子紙等重大招商項目盡快落地。同時,積極承接北上廣深等一線城市溢出資源,引進一批大項目、好項目。二要著力抓好項目新開工,全力推進大榭石化五期、細胞基因制備臨床轉化基地、國能置信小微企業園等一批重大產業項目建設,提高產業項目比重。三要著力抓好續建項目放量,抓牢已排摸的286個億元以上產業續建項目,加快投資放量。

3、聚焦基礎設施補短板項目精準發力。一要制定出臺《關于進一步加強基礎設施領域補短板力度的實施意見》,做好政策引導支持。二要強化項目儲備,貫徹國家關于基礎設施領域補短板項目的相關要求,目前已排摸梳理近期可開工項目約90個,總投資2300億元左右,各地要進一步聚焦國家和省重大戰略部署,再謀劃一批項目,形成新的接續。三要多渠道加強項目資金保障,妥善安排、精準使用財政資金,優先保障進度較快的續建項目;強化銀項對接,加大向商業銀行項目推薦力度,依法合規爭取融資支持;完善地方政府專項債券項目安排協調機制,重點保障在建項目和補短板重大項目。

4、聚焦民間投資增活力。一是落實深化投融資體制改革、激發民間有效投資活力等政策,取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件,持續優化投資環境。二是加大對民間投資的引導和服務力度,研究提出PPP項目推薦庫,在環保、交通、能源、社會事業等領域,集中推介一批商業潛力大、回報機制明確的PPP項目,積極支持民間資本控股。

此外,加快推進城中村改造,建立健全工作推進機制,制定出臺城中村改造實施方案和行動計劃,實施2019年度改造計劃,研究完善城中村改造相關政策。

(四)在深化改革開放上聚焦發力,再創體制機制新優勢

1、深化重點領域改革。一是深入推進“最多跑一次”改革。完善項目跟蹤機制,確保一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批用時“最多90天”。深化“標準地、承諾制”和中介機構改革,爭取實現所有平臺新增工業用地100%按照“標準地”供地。二是進一步改善營商環境。落實民營經濟高質量發展25條政策,爭取在項目審批提速、負面清單落實等方面取得突破,營造良好發展環境。三是強化信用體系建設。加強與國家、省公共信用信息平臺互聯互通,推進公共信用評價結果應用,全面拓展信用惠民便企,完善信用聯合獎懲機制。四是持續深化價格領域改革。加強電力等壟斷行業價格監管,制定城鎮居民生活垃圾處理收費機制改革方案,完善教育成本合理分擔機制,調整公辦幼兒園保育費標準,合理制定校內托管服務收費標準。五是促進特色小鎮提質增效。圍繞特色產業加大投入力度,緊扣“三生融合”提升創建品質,實施特色小鎮“畝均論英雄”等改革,努力實現命名突破。此外,加大國家、省市改革試點(舉措)落地見效力度;完善市級重大片區推進機制,加快組建運作重大片區建設指揮部。

2、著力擴大對外開放。一是深化創建“一帶一路”建設綜合試驗區。持續推進綜試區三年行動計劃,完善“一帶一路”中國—意大利(寧波)園區方案,爭取簽約落地合作項目,爭取國家層面批復和支持。二是積極配合做好浙江自貿區片區優化工作。優化完善寧波片區方案,謀劃建設LNG登陸中心,爭取浙江自貿區賦權擴區延伸到寧波。三是提高境外投資服務能力。完善重大境外投資項目備案管理協同聯審機制,進一步提升備案效率;做好企業境外發債工作。

(五)在強化統籌融合上聚焦發力,推動城鄉區域協調發展

1、積極參與長三角一體化高質量發展。落實《寧波市參與長三角一體化三年行動計劃工作要點》,完善基礎設施網絡,加快推進滬嘉甬鐵路前期,推動金甬鐵路、杭紹甬智慧高速公路等建設,加緊謀劃滬甬交通通道、甬臺溫福高鐵、杭甬城際等。加快建設浙滬(寧波)合作示范區,加強滬甬兩地在產業、科技、金融等領域合作。

2、加快推進“四大”建設。一是大灣區方面,高起點編制前灣新區規劃,理順管理體制,加快推進產業集聚和品質提升,打造長三角地區標志性戰略大平臺;高水平規劃建設甬江科創大走廊,集聚高端創新資源,打造長三角地區引領性的科技創新策源地;加快建設國家海洋經濟發展示范區,進一步完善總體方案,爭取獲省政府批復,建立健全示范區建設工作機制,細化建設任務清單。二是大花園方面,建立綠色項目庫,實施“三治”(治氣、治水、治廢)“五名”(名山、名水、名鎮、名賽、名食)“兩帶”(浙東唐詩之路黃金旅游帶、大運河和海絲之路文化旅游帶)“十園”(10個城郊美麗鄉村綜合體)品牌工程,抓好四明山名山文旅公園等標志性項目,推進寧波濱海旅游休閑區等4個省級大花園重點項目建設。三是大通道方面,推動甬舟鐵路、甬金高速復線、機場四期等項目前期,加快實施寧波穿山港鐵路支線等重大項目;建設國家級臨空經濟示范區,謀劃機場綜合交通樞紐。四是大都市區方面,出臺實施《寧波都市區建設行動方案》,加快打造“1小時交通圈”,做好三門灣保護利用;促進甬舟一體化發展,共同打造綠色石化基地和舟山江海聯運服務中心,加快建設舟山大陸引水三期等工程。

3、深入實施鄉村振興戰略。盡快編制出臺鄉村振興戰略規劃,實施鄉村振興三年行動計劃,加快農村產業融合發展。

(六)在提升民生品質上聚焦發力,不斷增強群眾獲得感

1、持續推進生態文明建設。一是深化國家生態文明先行示范區建設。根據省《生態文明建設目標評價考核辦法》,強化目標責任分解落實,加大考核推動力度,各區縣(市)發改局也要圍繞問題和短板,分類施策、精準發力,力爭在全省考核中爭先進位。實施《循環經濟發展行動計劃》,持續推進園區循環化改造示范試點。謀劃建設國家資源循環利用基地,推動固廢規劃編制和政策謀劃。深化環境污染第三方治理試點。二是推進能源清潔化發展。推進LNG接收站二期工程、寧海抽水蓄能電站、綜合供能站等項目建設,加快杭甬天然氣復線、象山海上風電、LNG登陸中心輸出管道等項目前期。完成中海油天然氣銷售運營管理中心注冊、運行,推動國家電投氫能源產業合作等重大產業項目落地。全力做好能源保供工作。三是扎實做好節能工作。充分發揮節能辦的綜合協調與指導督促作用,嚴格落實省下達2019年度能源“雙控”目標任務,實施“能效倍增”、工業企業屋頂光伏建設、能源“雙控”目標預警應急處置等專項行動,全面改造升級全市能源綜合管理服務平臺,鼓勵與支持企業加大節能技術改造力度,組織實施市級重點節能改造項目300個以上,嚴格控制煤炭消費總量。

2、強化公共服務領域補短板。一是聚焦民生難點,回應群眾關切,確保全面完成2019年民生實事工程。二是持續穩定市場物價。強化食品、能源、原材料等重點領域價格監測,加強供水、供氣、公共交通、教育文化等重要領域民生價格管理,研究制定新一輪價格調控專項資金管理辦法,落實困難群眾價格補貼等民生兜底價格政策。三是推動人口可持續發展。完善人口監測制度,著眼人口、產業與城市良性循環,深化人口戰略規劃和政策研究。四是加快社會事業發展。制定《寧波市產教融合城市建設方案》,積極開展產教融合國家試點城市申報工作;制定大運河(寧波段)文化帶建設行動計劃,謀劃推進一批保護傳承項目;推進天一閣新館、寧波大學科創中心等項目前期,開工建設國科大寧波材料工程學院,加快建設浙大寧波“五位一體”校區、市第一醫院異地建設、市醫療中心李惠利醫院原地改擴建等項目。五是做好糧食和物資儲備工作。進一步完善全市糧食和物資儲備及應急保障體系,研究制定糧食和物資儲備體系規劃,大力發展糧食產業經濟,推動地產糧食優質優價擴面提升,抓好糧食安全責任制考核工作。

三、敢于擔當、勇立潮頭,打造高素質專業化發改鐵軍

(一)固本強基,提高政治站位

一是持續強化黨性教育,引導黨員干部進一步提高政治站位,筑牢理想信念根基,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,做到“兩個維護”。二是不斷深化理論學習。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,做到學懂弄通做實,切實用黨的創新理論武裝黨員干部頭腦。三是持續加強初心教育。積極深化“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動,推動“兩學一做”學習教育制度化常態化,堅持問題導向,強化作風轉變,切實把思想和行動統一到中央、省委和市委決策部署上來。

(二)縱橫聯動,增強工作合力

一是強化市縣兩級聯動。市里抓經濟工作、謀劃重大平臺、培育重點產業,主戰場是區縣(市)和重點產業園區,落腳點在企業和項目,離不開各地發改系統的支持配合。這兩年,我委在排摸存量增量、匯總企業生產計劃、掌握項目建設和產出情況等方面都得到了各地的大力支持,為我們的工作提供了有力支撐。下步要把這些好經驗好做法,通過常態化的工作機制固定下來,設置工作模塊和管理清單,形成市縣兩級溝通互動的良性機制。二是強化系統內外聯動。發改工作量大面廣,必須充分調動各方力量,形成強大工作合力。一方面,委內處室要立足全委中心工作,聯動推進各項業務,做到分工不分家;發規院、信息中心等委管委屬單位要立足各自職能和優勢,積極參與“十四五”規劃前期研究、長三角一體化發展、經濟運行監測及數字化平臺建設等工作。另一方面,要注重橫向協同,加強與部門、行業協會、企業、研究機構等的溝通協調,凝聚各方智慧和力量。

(三)苦練內功,打造專業隊伍

一是盡快完成機構改革。積極推動發改職能調整和事業單位改革,重點做好與部門之間職責協調對接,“三定”規定報批、內設機構調整和干部調配,以及資產清查劃轉、檔案交接等工作,同時,繼續做好對區縣(市)發改部門機構改革指導工作。二是加強干部隊伍建設。開展任期考察,推進人才引進和干部輪崗、交流等工作,強化人員調整配備。修訂出臺后備干部與優秀年輕干部管理辦法,建設一支結構合理、堪當大任的干部隊伍。三是強化干部專業能力建設。通過高校培訓、專題集訓、重大課題、精英團隊建設等方式,著力提升干部專業能力素養。豐富實踐鍛煉渠道,繼續選派優秀干部到“六爭攻堅”等崗位鍛煉提升。


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