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體制改革
《浙江省民營企業發展促進條例》制定出臺
信息來源:經濟體制改革處 發布時間:2020-01-17 發布處室:市發改委 瀏覽次數:
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1月16日,省十三屆人大三次會議通過《浙江省民營企業發展促進條例》,《條例》破解了民營企業“成長的煩惱”,給了民營企業家巨大的信心。用一句很多浙江民營企業家的心里話概括為:我們不要特殊優待,我們只要公平競爭的環境。《條例》正是回應了民營企業發展中的合理訴求,加大制度供給力度。

我省長期以來秉持“開放包容、服務為先”行政管理理念,但是現實中民營企業家仍隱隱感到存在一些問題、一些不確定性,比如,市場準入、要素使用、融資、權益保護、監管等方面存在的一些不平等待遇, 是當前民營企業面臨的主要問題。”要實現民營企業權利平等、機會平等、規則平等,需要從破解不平等入手。

明確規定市場準入實現負面清單制度,清單之外均可平等進入。在最終通過的《條例》中,“堅持競爭中性原則”被寫入其中,這在國內地方立法中走在了前列。 在投資機會、政府采購招投標等領域,《條例》也作出了回應。圍繞在審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境,《條例》針對調研中民營企業反映突出的因所有制不同產生的不平等問題,支持和鼓勵民營資本參與國企混改、除國家另有規定外允許民營資本控股;規范政府和民營企業在基礎設施、公共服務領域的合作,規定合作方案應當包括民營企業回報機制、風險分擔機制等事項,提高合作透明度;規范政府采購和招標投標活動,明確列舉限制或者排斥民營企業參與政府采購、投標活動的禁止行為。

《條例》在地方立法權限內首次對融資制度作了創制性規定。明確規定,民營企業應當規范財務管理,區分企業法人財產和股東個人財產,民營企業正常生產經營活動產生的現金流量以及提供的擔保物價值等條件已符合貸款審批條件的,銀行業金融機構不得再違法要求該企業法定代表人、股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。同時,為了防控金融風險,《條例》也規定建立金融綜合服務機制,完善相關平臺金融產品供需對接、信用信息共享、授信流程支持等功能,金融機構可以根據民營企業授權等法定依據查詢有關公共數據。

公平法治是最好的營商環境。《條例》首次在地方立法層面明確提出,行政機關應當遵循誠信原則,保持政策的連續和穩定,依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,行政機關不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定的義務。


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