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領導講話
在全市發改系統推進復工復產統籌做好疫情防控和經濟社會發展電視電話會議上的講話
作者:張文杰 發布時間:2020-02-21 閱讀數:
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今天召開全市發改系統推進復工復產統籌做好疫情防控和經濟社會發展電視電話會議,主要內容有兩項:一是傳達落實市委常委會第121次(擴大)會議精神;二是部署當前重點工作。

一、市委常委會主要精神

2月18日上午,浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔同志主持召開了市委常委會第121次(擴大)會議,傳達學習習近平總書記在中央政治局常務委員會會議和中央深化改革委員會第十二次會議上的重要講話精神,研究部署我市新冠肺炎疫情防控、企業和重大項目復工復產工作。

鄭書記指出,我們要深刻學習領會習近平總書記關于疫情防控的一系列重要講話和重要指示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,按照省委提出的“兩確保、三爭取”目標,以區縣(市)為單位,分類指導、精準施策,確保兩手都要硬、兩戰都要贏。鄭書記主要講了四方面意見。

(一)科學研判疫情形勢,牢牢掌握防控主動權。要全面辯證理解兩手都要硬、兩戰都要贏的內涵,打好主動仗,掌握主動權,確保不出現大規模傳播、擴散、蔓延疫情,確保完成今年經濟社會發展各項目標任務,努力爭取不發生死亡病例,努力爭取不發生醫務人員感染,努力爭取把疫情帶來的影響降到最低。

(二)堅持防控優先原則,堅決阻斷疫病傳染源。一要動態調整各區縣(市)的風險等級,分區分級制定差異化防控策略。二要重點強化機場火車站、社區村莊、復工企業、公共場所、醫療單位五個部位的管控,筑牢疫情管控防線。三要針對來源不明的病例,制定應急預案,增強主動發現能力。四要提高病人治愈率,同時關心關愛一線醫務人員。

(三)有序推進企業復工復產,盡快推動經濟運行回歸正常。一要堅持“疫情圖”與“復工圖”相匹配。二要簡化企業復工復產確認程序。三要統籌推進各行各業的復工復產。四要保證企業用工需要。五要暢通物流、人流、商流。六要深化“三服務”活動。

(四)充分展現擔當作為,努力交出高分答卷。一要強化統籌兼顧,按照“兩手抓”的要求分成兩套人馬,一套集中精力抓疫情防控,一套集中精力抓復工復產。二要狠抓工作落實,對已經明確的工作任務,各級各部門要聞令而動,迅速落地實施。三要加強政策研究,深入研究疫情對經濟社會發展的影響,持續擴大政策供給。四要準確研判輿情,完善信息報送發布機制,有效引導輿論。五要深化改革創新,不斷提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。

二、當前重點工作

要迅速全面貫徹落實昨天的市委常委會精神,切實發揮好發改系統統籌協調作用,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。針對當前形勢和發改職責,我突出強調一下復工復產、“三服務”和經濟運行三方面工作。

(一)全力以赴推動企業和重大項目復工復產

市“三復”工作組在市疫情防控工作領導小組的領導下,統籌推動全市企業和重大項目安全有序、積極穩妥推進復工復產,已取得初步成效。一是工業復工較快,服務業、農業復工平穩。截至2月18日,全市規上工業企業累計復工6563家,復工率81.6%,比2月10日提高75.3個百分點,復工率高于全省平均水平。限上服務業企業累計復工3117家,復工率38.5%,比2月10日提高33.3個百分點。全市新增復工農業企業40家,累計復工288家,其中,市級以上農業龍頭企業167家,復工率為61.85%。二是全市大部分地區復工率穩步提升。各區縣(市),規上工業方面,鄞州(97.8%)、鎮海(88.9%)、北侖(86.9%)、余姚(85.1%)、慈溪(82.5%)、象山(95.8%)高于全市平均水平;服務業方面,鄞州(56.6%)、江北(39%)、北侖(52.7%)、慈溪(44.7%)、象山(57.5%)高于全市平均水平,地域間復工仍然存在不平衡狀態。7個重點功能園區,工業方面復工率均高于全市平均水平,其中石化區、梅山、保稅區均實現100%;服務業方面,杭州灣(49.2%)、梅山(90.5%)高于全市平均水平。三是省、市重點工程加速復工。截至今天下午3點,51個續建省重點項目已全部復工;273個續建市重點項目(根據2020年初排計劃口徑),已經復工192個,復工率70.3%。從功能區和部門來看,市重點續建項目復工完成率最高的為高新區、東錢湖、臨空示范區、市教育局、市高指、市生態環境局、國網寧波公司、移動寧波分公司和寧波舟山港集團,均100%復工;市水利局、市鐵指、大榭開發區相對較低,都不到40%。從區縣(市)來看,余姚市、慈溪市、北侖區、鄞州區、奉化區復工率都在80%以上,其中慈溪、余姚已全部復工;海曙區、象山縣相對較低,都不到30%。四是復工復產企業用電持續增加、產能持續釋放。截至2月18日,全市企業復工電力指數41.32,較前一日上升2.99;十大行業中復工電力指數最高的為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(89.84),最低的為建筑業(26.01);工業企業復工電力指數38.37,較前一日上升2.99;規上工業企業復工電力指數53.82,較前一日上升3.58;規下工業企業復工電力指數24.21,較前一日上升3.09;“246”產業企業復工電力指數58.00,較前一日上升3.39。各區縣(市)中,北侖區企業復工電力指數最高(64.23),鎮海區(61.41)、江北區(55.03)、鄞州區(46.17)均高于全市平均。

但同時我們也看到,目前企業和重大項目復工復產中還存在著員工返崗難、物資運輸難、協同復工難、全面達產難、“兩手”協同難等問題;重點工程復工情況不理想、復工率滯后,除了共性問題外,還存在思想不夠統一、行動不夠迅速、統籌不夠有力等問題。下一步,我們要按照“2月底‘疫情圖’綠色區縣(市)、園區產能(以用電量計)恢復到95%以上,藍色區縣(市)產能恢復到85%以上,黃色區縣(市)產能恢復到70%以上,橙色區縣(市)產能恢復到60%以上,基本實現全面復工”,以及重點工程在2月23日前全部復工的要求,做好以下五方面工作:一是壓實屬地責任。各地要對目標、任務和責任再細化、再分解、再落實,橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區。各地要從實處著手、在細處用功,一級帶著一級干,一環扣著一環抓,切實把企業復工復產,全力恢復經濟社會正常運行各項工作抓實抓細。二是實施每日通報。每日通報各區(縣)市、園區的復工綜合指數(復工率)、復工電力指數(產能利用率)、“疫情圖”和“綜合指數”匹配情況、全市分組復工復產情況,并將有關情況報市、區縣(市)主要領導、分管領導。三是加快政策落地。全面落實國家、省相關防控疫情期間扶持企業的各項政策,以及市委、市政府《關于打贏疫情防控阻擊戰幫扶中小企業共渡難關的18條意見》《關于促進企業復工復產的若干意見》(20條)等,明確責任部門,跟蹤政策落實和兌現情況,定期予以公示和通報。四是強化協調力度。建立省、市重點建設項目、人員招引協調推進專班。市重點辦、人社局等部門通過“一事一議”、專題協調等方式全力推進重點建設項目復工復產,全力破解員工返崗等問題。各區縣(市)、功能園區要搶抓時間、強化組織、強化服務,不斷提高已復工項目的復工強度,加快建設進度,統籌推進年度新開工項目前期工作,把失去的時間搶回來。五是實行經驗共享。充分挖掘和總結企業復工復產全力恢復經濟社會正常運行中好的做法和經驗,及時進行匯總梳理,將有典型性、創新性、推廣性的經驗做法報相關領導,并通過相關媒體進行宣傳報道。

(二)全心全意深化“三服務”活動

根據市委辦《深化“三服務”活動建立駐企聯企服務員機制的工作方案》部署,全市將建立駐企聯企服務員機制,以最有力、最及時、最溫暖的“三服務”為打贏疫情防控阻擊戰、經濟發展總體戰提供有力保障。目前,市里已經明確市級部門要選派一批駐企聯企服務員,聯系“5個100”重點企業和項目【100家重點農業企業、100家重點工業(科技)企業、100家重點物流企業、100家重點外貿企業和100個重點建設工程】,并要求駐企聯企服務員要以問題為導向、以服務為抓手,緊緊圍繞“宣傳疫情防控知識、幫助企業復工復產、打通上下游產業鏈”三大任務,建立健全問題發現機制、精準服務機制、問題交辦機制、落實跟蹤反饋機制,全力當好“聯絡員”“協調員”“宣講員”“指導員”。此外,也要求各區縣(市)、鎮鄉(街道)對所轄區域內的區縣(市)重點企業和重點建設工程全覆蓋、鎮鄉(街道)中小微企業服務全覆蓋。

建立駐企聯企服務員機制是市委作出的一項推動復工復產的有力舉措,各地務必高度重視,抓好落實。一是做好各地重點企業和重點建設工程的排摸工作。目前,委里承擔了全市“5個100”中重點建設工程的梳理確定工作,我們基本已經形成了重點項目建議稿,市委市政府將馬上下發。各地發改(經發)部門也要承擔起相應職責,務必提前對轄區內重點企業和重點建設工程進行排摸,詳細了解企業、重點工程的實際情況,真正做到心中有數,確保各地黨委政府明確“三服務”方案后,我們能第一時間拿出項目。二是精心選派駐企聯企服務員。這次市里文件對各部門選派駐企聯企服務員的要求很高,既要具備比較專業的企業發展、工程建設業務能力,又要具備較強的溝通協調能力,更要具備良好的政治素養。各地發改部門在選派服務員時,既要保障發改重點工作的正常開展,又要派遣綜合能力強、政治素質高的同志擔任駐企聯企服務員。這些同志的工作成效,將直接體現我們發改系統干部的鐵軍風范。三是加強上下聯動左右協同。服務員駐企聯企后,需要真實掌握企業發展、工程建設面臨的困難和需求,發揮橋梁紐帶作用,幫助企業、項目單位及時聯系部門、快速協調解決問題。各地發改(經發)部門要進一步加強和各地其他部門的協同聯動,主動聯系、主動溝通、主動協調。我們發改系統要加強上下聯動,需要市級層面協調解決的,請各地主動和委里分管領導、業務處室對接。四是探索建立服務企業長效機制。結合“三聯三促”,深入企業開展“點對點”送服務。探索建立“問題發現、梳理、匯總、提交、轉辦、協調、銷號”閉環管理,實實在在幫助企業解決問題和困難。此外,我們還要積極總結提煉經驗做法,以此次疫情防控為契機,形成服務企業長效機制。

(三)全神貫注研判疫情對綜合經濟的影響

當前,全市疫情逐漸趨于平穩,已從疫情防控為主轉變為疫情防控和經濟社會發展兼顧的階段。從目前情況看,由于疫情規模和影響程度不同,以及我市所處的發展背景和經濟結構不同,此次疫情對全市經濟的短期影響要明顯大于2003年SARS疫情,預計一季度全市經濟增長將出現較大回落,全年經濟增長則取決于疫情持續時間和政策對沖力度。我們必須靠前謀劃、及早行動,才能盡可能降低疫情對經濟社會發展的影響。

1.確保實現全年經濟發展目標。受疫情影響,全市要實現全年預期目標壓力很大。但也要堅信,疫情對經濟沖擊是短期現象,隨著復工復產進度加快和各項穩增長政策舉措的跟進,經濟運行會逐步進入正常循環,二季度以后補償性的恢復仍可期待,若應對得當、舉措得力,疫情對全市全年經濟的影響將總體有限。為此,我們要堅決貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,以及2月17日省委常委會擴大會議的部署要求,咬定全市全年經濟增長6.5%左右的目標不松口、不松勁,全市上下共同努力,進一步做好經濟監測分析、形勢綜合研判、政策謀劃儲備等工作,以確定性的工作應對不確定的形勢,爭取把疫情帶來的影響降到最低,確保實現年度目標。

2.全力以赴抓有效投資。投資是疫后穩定經濟增長的重要磐石,國家下步也將加大逆周期調節力度,在投資領域會出臺一系列的利好政策和舉措。各地要把握好這次機會,抓實抓好投資工作。一要咬定目標不放松。下步市里將出臺《“項目爭速”2020年度工作方案》和《2020年寧波市重點工程建設項目前期計劃》,年度投資主要指標目標總體不降,各地要對照目標要求抓好落實。二要加強項目謀劃儲備。搶抓中央逆周期調節政策機遇,針對疫情防控中的短板和需求,抓緊謀劃和儲備一批公共衛生、醫療健康、防災減災、基礎設施等項目,提前謀劃資金、土地等要素(目前,我委正會同財政部門梳理可爭取國家一般債券支持的項目,會同國開行寧波市分行推出了融資總量150億元的補短板穩投資專項貸款,也在積極爭取國開行的信貸支持額度,并會同市資規局積極爭取省占補平衡指標等),各地要抓緊做好項目謀劃和申報工作,爭取更多項目獲得國家、省里支持。三要加快重大項目建設。各地抓緊完成省市重點項目復工工作,加快推進新開工項目前期,特別是一季度計劃開工的重點工程,盡快完成開工前所有前期工作,及早形成投資增量。

3.搶抓疫后新興行業發展機遇。這次疫情也給數字娛樂、數字生活、線上辦公、在線教育等“線上經濟”,以及智能制造、醫療健康等新興產業發展帶來了良好機遇。各地要統籌抓好新經濟新產業的謀劃發展,及時研究出臺針對性政策舉措,積極培育疫后經濟新增長點。如:醫療健康產業是由我們發改委主抓的,各地要搶抓疫后國家加大公共衛生基礎設施領域補短板的機遇,抓緊做好相關項目的謀劃儲備,推進一批衛生健康信息服務平臺、互聯網醫院、共享藥房等建設,促進智慧醫療產業與應用場景融合發展,研究布局一批醫療健康產業基地、研發中心和重點實驗室,支持行業龍頭企業開展生物技術、基因檢測、體外診斷等研發攻關,做大做強醫療健康產業。

4.加大疫后政策研究儲備。一是跟蹤關注國家和省相關政策動向。搶抓國家和省發改委可能出臺的投資、產業、價格等領域政策機遇,及時做好對上申報和銜接工作,積極爭取相關政策扶持。二是強化政策研究儲備。學習借鑒兄弟城市近期出臺的穩企業穩經濟穩增長政策,靠前謀劃疫后促進經濟恢復的相關政策舉措,特別是在減稅降費、援企穩崗、金融支持、復工復產、用工和物流保障等方面,各地要會同相關部門加強研究謀劃,提出管用、實用、有操作性的政策。三是完善重點行業企業幫扶政策體系。針對受疫情沖擊嚴重的旅游、餐飲、住宿、交通、文娛等行業,各地要及時研究出臺專項扶持政策和紓困措施,加強分類指導和綜合施策,幫助企業渡過難關。

5.加強“十四五”規劃研究謀劃。今年是“十四五”規劃的謀劃之年,大家要深刻認識到此次疫情對各地經濟社會中長期發展的影響,深入分析疫情對工業、服務業、新興產業、開放型經濟、人口、就業等領域的影響,深化研究公共服務、應急管理、社會治理、人口人才集聚、資源要素保障等重點問題,研究謀劃疫后各地經濟社會中長期發展的對策建議,科學提出“十四五”規劃目標任務,扎實推進“十四五”規劃綱要和各專項規劃編制工作,同時進一步謀深謀實“六個重大”,與市里強化規劃銜接,會同市里共同把“十四五”規劃謀劃好、編制好。

 

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